Chile, el e-learning como factor de crecimiento y socialización
Entrevistados: Jossie Escárate Müller(1) y Francisco Santelices Acuña(2) (SENCE)

Cuando la capacitación se convierte en una política estratégica de estado, sus resultados se evidencian en toda la sociedad. Investigamos la realidad de la formación laboral y el e-learning chileno, donde el accionar gubernamental representa un ejemplo que podría ser replicado con éxito en toda Latinoamérica.

(Santiago de Chile, enviado especial) En los últimos años, Chile ha suscrito una serie de acuerdos de cooperación bilateral o multilateral, que demandan un fuerte esfuerzo de la comunidad productiva nacional, para asegurar la calidad de los bienes o servicios que produce, con la finalidad de exportarlos. Paralelamente, estos convenios comerciales están abriendo nuestras fronteras a los productores extranjeros de modo que, los trabajadores chilenos deben enfrentar una creciente competencia, que los obliga a innovar y mejorar la calidad de su trabajo.

En el marco de esta realidad nacional, "la capacitación en general, y la capacitación por competencias en particular, es la principal vía de aseguramiento de estos crecientes mayores estándares de calidad que están demandando los mercados", señaló Jossie Escárate Müller, Directora Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE, http://www.sence.cl). Un organismo técnico y descentralizado del Estado, cuya misión es contribuir al incremento de la productividad nacional, impulsando la capacitación ocupacional de las empresas y las personas de menores ingresos. Una tarea realizada a través de la administración de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y de una acción subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación financiadas con recursos públicos.

La realidad de máxima competitividad que hoy se vive en Chile, "ha sido asumida por el trabajador y, en una década se ha más que duplicado los que se capacitan anualmente, pasando de 328.000 a 868.000 trabajadores en el 2003. Este dato releva la importancia que se le asigna a la capacitación continua en nuestro país", puntualizó la funcionaria durante una entrevista que la revista e-Learning América Latina mantuvo con ella y el responsable de e-learning del SENCE, Francisco Santelices Acuña.

ELAL: ¿En Chile, la actualización y el perfeccionamiento de los recursos humanos nacionales son una política de Estado?

Escárate Müller y Santelices Acuña: El SENCE es la institución de Gobierno encargada de establecer, de común acuerdo con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la política de capacitación en el país. Este aspecto tiene la máxima importancia de modo que permanentemente se están revisando las normas y los procedimientos para una adecuada focalización de las intervenciones. En el marco de esta preocupación, por ejemplo, en la actualidad se están tramitando dos cuerpos normativos. Uno para mejorar los sistemas de acceso a la franquicia tributaria para la capacitación y, el otro, para fortalecer la gestión en torno al enfoque por competencias.

ELAL: ¿Cuáles son las políticas que se están implementando al respecto?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Son varias las políticas que se pueden mencionar.
1. Al Gobierno le importa fomentar la capacitación durante el ejercicio de un trabajo, pero también se ha abierto como opción para la formación pre-ingreso laboral, y para quienes se deben desvincular de la empresa.
2. Bajo distintas estrategias de apoyo, importa asegurar una máxima pertinencia de la capacitación que se realice, de modo que la atención a la calidad sea realmente útil a los fines de las organizaciones chilenas.
3. La capacitación a distancia es otro imperativo que, dada la conformación geográfica de nuestro país, es particularmente relevante; de modo de asegurar que los recursos se concentren en su mayoría en los gastos directos y no, como ocurre de manera importante en la actualidad, en gastos indirectos, donde pasajes y gastos de manutención son un componente importante.

También podemos mencionar que la capacitación por competencias es uno de los principales esfuerzos que le interesa impulsar al Gobierno, y por último, porque el listado podría ser mucho más extenso, es importante mencionar que también es política nacional: fortalecer la pertinencia y la cobertura de la capacitación en las instituciones públicas, como una manera directa de mejorar la calidad de sus prestaciones que, en muchos casos, son un insumo básico para el quehacer del sector productivo privado.

ELAL: ¿En qué consiste el incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Se trata de una opción a la que pueden acceder las empresas del sector privado, a través de la cual están facultadas para destinar hasta el 1% del total anual de sus planillas de remuneraciones sujetas a impuestos, a capacitación, dentro del marco regulador establecido por SENCE, para asegurar un mínimo de calidad en el uso de estos recursos.

El incremento en la cantidad de personal capacitado, desde que se instauró esta modalidad en el año 1977 (22.600 trabajadores capacitados), a los 868.000 actuales, da cuenta del impacto de esta modalidad de incentivo. Este aporte fiscal no es igual para todos los trabajadores, sino que discrimina positivamente en función de las remuneraciones de ellos.

Así, en una lógica de tramos, quienes están en los tramos más altos de sueldos, pueden cubrir cada curso con cargo a esta franquicia, solo en el equivalente al 15% del costo. Quienes están en los segmentos medios de las remuneraciones, pueden acceder hasta un 50% de esta franquicia, mientras que quienes están con las remuneraciones más bajas, pueden cubrir hasta el 100% del costo de los cursos.

ELAL: ¿Cuál es la penetración que tiene el e-learning entre las empresas y las personas de menores ingresos de Chile?

Escárate Müller y Santelices Acuña: El e-learning tiene aún una muy baja incidencia en la gestión de la capacitación en Chile, al ser un tema muy nuevo en el país, por lo que el soporte y el desarrollo de cursos es incipiente. Adicionalmente, dada la preocupación del Gobierno por impulsar la capacitación con sentido, es decir, la que sea pertinente a objetivos concretos, alejan un mayor uso de acciones de difusión abierta al mercado. Nuestro interés va más por la activación de esta modalidad ante necesidades reales que por una masificación de la modalidad a todo evento. Si bien no tenemos estadísticas que discriminen claramente esta modalidad de las otras disponibles, estimamos que alrededor del 2% de los trabajadores ya se capacitan vía e-learning.

ELAL: ¿Qué importancia se le da al e-learning desde el SENCE?

Escárate Müller y Santelices Acuña: El e-learning está dentro de las líneas estratégicas del Servicio, ya que éste es -quizás- uno de los componentes más potentes que nos entregan las NTIC para mostrar un uso eficiente de tecnología aplicada a procesos de capacitación. Eso nos permite, con una calidad estándar, poder masificar la capacitación y poder llegar a lugares en que hoy no está disponible. Además, podemos lograr que las personas accedan al nuevo mundo de Internet, a través de una aplicación eficiente. Es decir, nos permite socializar un uso de la tecnología y nos aporta para que sean capacitados. Tenemos claro que Chile debe dar el paso hacia el mundo tecnológico, si pretendemos ser un país desarrollado.

ELAL: ¿Cuáles creen que son los aportes con los que contribuye esta modalidad a la capacitación de la fuerza laboral?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Desde nuestra experiencia identificamos varios,
· capacitación continua
· generación de auto aprendizaje
· mejorar las condiciones de las personas
· y, si hablamos de modelos basados en la Internet, las posibilidades de cada individuo se incrementan, ya que la ventana que se abre es ilimitada.

Otro aporte importante es que democratiza la capacitación porque comienzan a generarse estándares a los cuales todos pueden acceder.

ELAL: ¿El e-learning genera competitividad y productividad?

Escárate Müller y Santelices Acuña: El e-learning es una modalidad de capacitación y, por cierto que debe impactar positivamente tanto, en los niveles de productividad empresarial como, consecuentemente, en un mayor posicionamiento en el mercado en que esté inserta cada industria o empresa. Así por ejemplo, la mayor cobertura que se puede lograr en poco tiempo a través de esta modalidad digital, ayuda a las organizaciones a ser más competitivas respecto de quienes buscan los mismos espacios del mercado.

ELAL: ¿Cuáles son los sectores productivos que más han implementado esta metodología?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Donde más extendido está es en los sectores de telecomunicaciones, banca y servicios, retail, minería y producción salmonera

ELAL: ¿Por qué cree que ha sido mejor receptada por dichos sectores?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Por dos grandes razones, la primera es la necesidad de capacitación continua y flexible, y la segunda tiene relación con el tamaño y dispersión geográfica de nuestro país. Un tercer factor es que la globalización hace que algunos sectores estén preocupado por el cambio, para que a través de ellos llegue a los más pequeños.

ELAL: ¿Nos podrían relatar alguna experiencia concreta de
e-learning en la que haya estado involucrado el SENCE?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Tenemos algunas pero, la más interesante y que aún está en curso, es la que realizamos con la industria del salmón. Con ellos hemos planificado un proceso en etapas que ya está generando algunos frutos. Esta planificación se levantó en base a una secuencia de hitos que van desde el acercamiento a la industria, creación de una mesa de trabajo, definir los temas (cursos y acciones), tomar un diagnóstico en la empresa, preparar acciones para responder a ese diagnóstico, infoalfabetizar al personal de la empresa; y construir, diseñar y ejecutar cursos de capacitación vía e-learning. Con este trabajo hecho, en los próximamente comenzaremos los dos primeros cursos para estas empresas: técnicas de producción del salmón y otro de manejo sanitario de peces. También tenemos control y evaluación y nuevos temas.

La idea es comenzar a trabajar con sectores específicos que sean de interés nacional, en el diseño de una malla que permita por medio de acciones de capacitación ir cerrando brechas, no necesariamente con e-learning. Es más, ésta experiencia nos permitió, además, poder entregar soluciones para nivelar estudios, alfabetizar digitalmente y otras que estamos estudiando.

ELAL: ¿Qué perspectivas de futuro tiene el e-learning en el ámbito laboral chileno?

Escárate Müller y Santelices Acuña: Esperamos que mucho, por las potencialidades que éste tiene, pero todo va a depender de varios factores y ámbitos, sabemos que nos corresponde un rol importante y por eso ya llevamos tiempo preparándonos y aprendiendo, y lo seguiremos haciendo ya que tenemos claro que, como institución pública, somos un referente obligado del mercado, y una de nuestras misiones es potenciar la capacitación como uno de los factores que inciden en la productividad y competitividad de las empresas.

(1)Jossie Escárate Müller es Directora Nacional SENCE. Estudió la carrera de Ingeniería Comercial, con mención en Economía en la Universidad de Chile. Realizó un Postgrado Internacional en "Desarrollo, Planificación y Políticas Públicas", CEPAL - ILPES. Además, se perfeccionó en el Programa de Couch Ontológico, mención en Desarrollo Organizacional, The Newfield Group. También estudió Planificación Estratégica Situacional en la Fundación ALTADIR. Tiene cursos de formación en mediación, negociación dirección de equipos, ORPLA/FES, Sao Paulo, Brasil. En la República Federal de Alemania estudió en el Programa de Formación y Perfeccionamiento para ejecutivos de los ámbitos Gobierno, Administración y Política de Chile. Además, en Münich, se perfeccionó en metodología para la asistencia Técnica a Pequeñas y Medianas Empresas.
Se ha desempeñado como Directora Ejecutiva de la Corporación de Investigación Tecnológica, INTEC. Gerente general de Fundación SERCAL, integrante del equipo de investigación del Proyecto "Hacia una Economía a Escala Humana", realizado en conjunto por el Centro de Alternativas del Desarrollo CEPAUR-CHILE y la Fundación Dag Hammarskjold de Suecia. También participó del equipo de investigación en el estudio "Monetarismo Global: cambios en la estructura inversión-empleo; casos de Argentina y Chile", dirigido por el doctor Ricardo Lagos Escobar. PREALC.
Tiene importantes publicaciones para el BID, Banco Mundial, Fundación Friedrich Ebert y SERCAL entre otras.

(2) Francisco Santelices Acuña es el Encargado de e-Learning del SENCE.